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《日照市關于促進精品民宿發展三年行動計劃》政策解讀

2019-7-10 13:13:32
  為促進精品民宿發展,打響日照精品民宿“不負”品牌,助力鄉村振興,打造“旅游之城”,市文化和旅游局代市政府擬定了《日照市關于促進精品民宿發展三年行動計劃(2019—2021年)》(以下簡稱《計劃》),現將《計劃》的相關情況作如下解讀:
  一、《計劃》的起草背景
  從1999年在王家皂村試點漁家樂,到2015年開建第一家精品民宿—鳳凰措,再到2018年精品民宿發展納入市委市政府“鄉村振興”、“旅游富市”戰略,經過20年的發展,日照民宿正在實現鳳凰涅槃,向精品化、產業化、品牌化方向聚焦,并開啟了業態擴容和產業擴張。全市精品民宿發展到39家,其中,不負客棧先后入選山東省五星級精品民宿、中國十大影響力民宿品牌。精品民宿成為實施鄉村振興戰略的重要抓手、推動全域旅游發展的重要支撐、滿足人民美好生活的重要載體,在引領消費、擴大內需、保護生態、傳承文化等方面發揮著重要作用。為此,面對日照精品民宿發展的新形勢、新要求,迫切需要出臺相關的政策性、指導性文件,對精品民宿發展進行科學引導,推動其提質升級,實現高質量發展。
  二、《計劃》的主要內容
 。ㄒ唬┚访袼薜陌l展目標、指導思想和發展原則
《計劃》提出了精品民宿的發展目標:明確到2021年,用三年時間,一是實現精品化,全市新建40個精品民宿,其中五星級10個,四星級15個,三星級15個;二是實現集聚化,全市重點打造5大精品民宿集聚區;三是實現產業化;窘ǔ删访袼藿洕a業體系和公共服務體系,精品民宿經濟發展質量明顯提高,接待能力、基礎配套、服務水平、品牌影響力顯著提升。
為了實現精品民宿發展的目標,《計劃》提出了指導思想,即突出精品化、集聚化、品牌化的發展理念,著力推進精品民宿發展。明確了政府引導,多方參與;突出特色,注重品質;鼓勵創新,產業融合等三項發展原則。
 。ǘ┐龠M精品民宿的重點任務
  為促進精品民宿發展,《計劃》明確了三項重點任務。
  重點任務一,優化精品民宿發展布局。一是要統籌規劃布局。按照“多規合一”的要求,畫好精品民宿發展的藍圖。因地制宜規劃一批鄉村單體民宿、微目的地民宿、景區配套民宿、小鎮集群民宿,形成布局科學、規模合理、特色明顯、主題突出的精品民宿產業格局。二是要打造試點示范。堅持試點示范典型帶動,一方面評選一批文化主題突出、運營管理先進、綜合效益明顯的精品民宿,一方面對山海天、五蓮山旅游度假區等現有農(漁)家樂聚集區進行升級改造,打造精品民宿示范村。突出精品民宿集聚區的打造,爭取到2021年,每個區縣分別打造1—2個精品民宿集聚區。三是要加大招引力度。在培育地方品牌的同時,注重招引社會資本和國內外知名民宿品牌公司,在我市投資建設一批精品民宿、民宿小鎮、民宿村落,提升日照民宿的品質和影響力。
  重點任務二,構建精品民宿產業體系。堅持市場化、產業化的發展理念,構建現代產業體系。一是要創新經營模式。探索創新“村集體+農戶” “公司+農戶”“公司+農村合作經濟組織”“村合作社+產業綜合園區” “領軍人才+創新團隊+優質項目”等精品民宿建設經營模式;培育一批精品民宿連鎖企業;探索合作開發經營模式。二是要推進產業融合。培育“三個一批”:一批“民宿+”融合型經濟新業態、一批“互聯網+”民宿經濟新業態和一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的“農旅文”融合新業態。三是要實施品牌營銷。打造日照精品民宿“不負”品牌。創新宣傳模式,豐富宣傳載體,推進精品民宿品牌形象立體化,提升日照精品民宿的知名度和影響力。
  重點任務三,推動精品民宿規范發展。針對精品民宿業有待規范和提升的問題,《計劃》提出了三條重點任務。一是要制定管理辦法。聯合相關部門出臺日照市民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定、民宿管理辦法,明確民宿治安管理、消防安全、申辦條件、開辦程序、經營規范、行業服務等各個環節的要求,明確星級民宿的相應標準。在強化監管方面,提出要形成“業態培訓指導+經常性檢查+節假日重點檢查”的工作機制,對民宿經營主體和從業人員的服務質量進行監管。二是要完善基礎設施!队媱潯诽岢鲆晟频缆、水電、通訊等基礎配套設施,以及標識系統、休閑設施等公共服務設施,建設整潔、文明和優美的旅游環境。三是要強化人才培訓。開展“三個一批”人才培養計劃:加強創業從業人員培訓,開辦日照不負民宿學院,培養一批民宿專業人才;招引一批投資者、開發者和設計團隊、青年創客參與精品民宿的設計和建設運營;孵化培育一批民宿主、民宿管家或民宿運營管理專業人才。積極發揮市民宿協會的積極作用。
 。ㄈ┐龠M精品民宿發展的扶持政策和保障措施
  《計劃》明確了要在“證”、“錢”、“地”等方面予以政策保障。第一,簡化申辦程序。根據《日照市民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》、《日照市民宿管理辦法》,在民宿范圍和申辦程序方面實現了三大突破和一項創新:突破一是將民宿范圍從鄉村擴大到街道、景區;突破二是取消開業前消防安全檢查許可;突破三是公安機關依據消防檢查指導意見,即可辦理特種行業許可證。一項創新就是創新民宿開辦流程,實行“鎮級代辦、部門聯辦、一窗辦理”。第二,加大財政支持。根據市委、市政府《關于貫徹落實鄉村振興戰略的實施意見》(日發〔2018〕22號),開展市級精品民宿評定,對通過評定的精品民宿給予100萬元的資金獎勵。各區縣要加大投入,支持精品民宿發展。第三,落實用地保障。一是利用存量,盤活資源資產。二是保障精品民宿配套設施建設用地。三是統籌城鄉建設用地增減掛鉤指標。四是探索點狀供地方式。第四,創新融資支持。一是金融機構要創新擔保機制和信貸模式,擴大對民宿經濟發展各類主體的信貸支持,量身定制信貸產品。二是鼓勵社會資本進入民宿經濟發展領域。三是各區縣(管委)要提供精品民宿貸款方面的貼息補助。
在保障措施方面,《計劃》明確,加強組織領導,健全精品民宿發展工作機制,明確各有關部門單位在推進精品民宿發展中的職責和具體工作任務,加大對精品民宿發展的政策支持力度,營造最佳的發展環境。
  三、《計劃》的亮點
  亮點一,《計劃》以促進精品民宿發展為主題,緊緊圍繞民宿業向精品化、產業化、品牌化、規范化發展的趨勢,針對日照發展實際,明確精品民宿發展的目標任務和政策保障措施,具有一定的創新性和很強的指導性。
  亮點二,在推動精品民宿規范發展方面,日照市在全省率先出臺《日照市民宿(農家樂)治安消防管理暫行規定》,文件實現三大突破、一項創新,對于破解民宿消防手續和安全困難提出了“日照方案”。
  亮點三,《計劃》在總結提煉日照精品民宿發展模式的基礎上,把精品民宿集群化和業態創新作為發展重點,提出打造5個精品民宿集聚區的目標任務,著力發展“民宿+”融合型經濟新業態,延伸精品民宿上下游產業鏈條,打造區域度假旅游綜合體,推動發展質量和經濟社會效益全面提升。
亮點四,《計劃》堅持項目化、工程化的發展理念,注重精品民宿項目和人才的招引,創新提出建設“日照市民宿資源數據庫”、開辦日照不負民宿學院等舉措。